日前,國務(wù)院首次明確實(shí)施“國四”柴油、“國五”汽柴油標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表,這意味著我國油品升級(jí)步伐將進(jìn)一步加快。有專家預(yù)計(jì),油品升級(jí)到“國五”標(biāo)準(zhǔn),成本超千億元,油價(jià)上漲將是必然趨勢。此外,在下一步的國標(biāo)制定中,環(huán)保部門和石化部門之間仍存在過渡期路線圖、添加清凈劑、蒸汽壓等多個(gè)交鋒點(diǎn)。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求,在已發(fā)布第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于50ppm )的基礎(chǔ)上,由國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委盡快發(fā)布第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于50ppm ),過渡期至2014年底。2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于10ppm ),2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于10ppm ),過渡期均至2017年底。
參與國五標(biāo)準(zhǔn)制定工作的中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說,這是國家首次對外公布汽柴油“國五”標(biāo)準(zhǔn)的過渡期!皣濉睒(biāo)準(zhǔn)是迄今國內(nèi)要求最嚴(yán)格的車用汽柴油法定標(biāo)準(zhǔn)。
今年初的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全國柴油車排放的顆粒物超過汽車排放總量的90%。若重型柴油車排放從國三標(biāo)準(zhǔn)過渡到國四標(biāo)準(zhǔn),顆粒物排放量將下降80%。
雖然我國早就出臺(tái)了汽油“國四”標(biāo)準(zhǔn)和柴油“國三”標(biāo)準(zhǔn),并要求車用柴油從2011年7月1日起全部升級(jí)到“國三”標(biāo)準(zhǔn)(硫含量在350ppm以下),從2013年7月1日所有柴油必須符合“國三”標(biāo)準(zhǔn),而汽油升級(jí)到“國四”標(biāo)準(zhǔn)的過渡期則至2013年12月31日。
但事實(shí)上,目前除北京率先使用“京五”(相當(dāng)于“國五”)標(biāo)準(zhǔn)的油品,上海、江蘇、浙江、廣東等地的部分城市實(shí)施“國四”汽油標(biāo)準(zhǔn)外,國內(nèi)其他地區(qū)仍實(shí)施“國三”汽油標(biāo)準(zhǔn)。而柴油的標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)更為落后,全國大多數(shù)地區(qū)實(shí)施的還是“國二”柴油標(biāo)準(zhǔn),只有北京和上海有并行使用“國四”標(biāo)準(zhǔn)柴油,廣州有“國三”標(biāo)準(zhǔn)柴油。
為此,國務(wù)院要求,加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級(jí)改造,確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。加快汽車發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。
據(jù)息旺能源統(tǒng)計(jì),目前沿海大型煉廠基本具備了生產(chǎn)“國四”、“國五”汽油的能力,內(nèi)陸地區(qū)相對欠缺。其中,中石化64%的煉能可生產(chǎn)“國四”、“國五”汽油,中石油只有23%左右具備這一能力。但具備“國五”柴油生產(chǎn)能力的煉廠卻是少之又少。而目前地方煉廠最為活躍的山東地區(qū),54家地?zé)捴袃H有京博石化和金誠石化兩家能生產(chǎn)“國四”標(biāo)準(zhǔn)汽油。
卓創(chuàng)資訊分析師朱春凱算了筆賬:汽油以“國三”升級(jí)到“國四”的估算,每升成本增加0.3元到0.45元,去年中國的汽油表觀消費(fèi)量是0.78億噸,升級(jí)成本至少320億元。
“要升級(jí)到‘國五’標(biāo)準(zhǔn)的話,煉廠需要進(jìn)一步加大投入,因?yàn)椤畤摹瘶?biāo)準(zhǔn)硫含量是國三標(biāo)準(zhǔn)的三分之一,而‘國五’標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格很多,油品含硫量是‘國四’標(biāo)準(zhǔn)的五分之一,這意味著從‘國三’到‘國四’再到‘國五’,改造的投入將越來越大!毕⑼茉捶治鰩熈蝿P舜表示。卓創(chuàng)資訊陳晴預(yù)計(jì),光柴油升級(jí)到“國五”標(biāo)準(zhǔn)全國就得超千億元。
對于如此巨大成本如何分?jǐn)偟膯栴},會(huì)議明確,按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格,并完善對困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策。
在中宇資訊分析師趙泳波看來,這意味著在油品升級(jí)后,所帶來的成本提高或采用“三三制原則”,即政府、企業(yè)以及消費(fèi)者分別承擔(dān),政府對煉化企業(yè)補(bǔ)償一部分升級(jí)成本,在銷售環(huán)節(jié),消費(fèi)者相應(yīng)承擔(dān)一部分成本。
“如果升級(jí)到‘國四’標(biāo)準(zhǔn)的話,汽油每升漲3毛,柴油每升得漲4毛。北京當(dāng)前是‘國四’的價(jià)格,如果按‘國五’價(jià)格算則每升再漲1毛到1毛5!绷蝿P舜預(yù)計(jì)。而卓創(chuàng)資訊測算的漲價(jià)幅度更大,每升油價(jià)可能上漲0.5元以上。
雖然油品升級(jí)的過渡期已經(jīng)確定,但岳欣預(yù)計(jì),環(huán)保部門和石化部門之間仍在過渡期路線圖、添加清凈劑、蒸汽壓等方面存在多個(gè)交鋒點(diǎn)。
最大的博弈是過渡期問題。環(huán)保部一位不愿透露姓名的專家告訴記者,當(dāng)前油品升級(jí)的過渡期設(shè)置過長,而且在過渡期內(nèi)無強(qiáng)制考核要求,過渡期容易被石化部門扭曲為“不作為期”。環(huán)保部中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合呼吁,對于環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部等三部委確定的京津冀等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“三區(qū)十群”,以及100多個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市,石化部門應(yīng)該先確保為這些地區(qū)提前供應(yīng)國五達(dá)標(biāo)油品。
此外,選用優(yōu)良的清凈劑是減少顆粒物排放簡單有效的辦法。據(jù)岳欣透露,環(huán)保部門將爭取把此前國三汽柴油標(biāo)準(zhǔn)草案稿中被刪除的清凈性標(biāo)準(zhǔn),重新加入到今年即將出臺(tái)的國五汽柴油標(biāo)準(zhǔn)中,將其上升為國標(biāo)。但由于添加清凈劑會(huì)增加石化部門的供油成本,石化行業(yè)一直不太積極。
岳欣表示,環(huán)保部門也爭取在國五汽柴油標(biāo)準(zhǔn)制定中,按照我國的南北地區(qū)的不同溫度設(shè)置不同的蒸汽壓標(biāo)準(zhǔn)。如果南方蒸汽壓標(biāo)準(zhǔn)定得太寬,夏天油品會(huì)揮發(fā)得很厲害,而揮發(fā)性有機(jī)污染物、碳?xì)浠衔锸庆F霾的“元兇”之一。但岳欣表示,這對南方供油企業(yè)的生產(chǎn)工藝和油品調(diào)運(yùn)帶來挑戰(zhàn),預(yù)計(jì)會(huì)遭遇石化部門的阻力。
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